2023年10月30日，美国总统乔．拜登（Joe Biden）发布了一项行政命令，宣布了一系列关于人工智能技术使用相关风险管理的新的机构指令。该行政命令将应对与关键基础设施、网络安全和消费者隐私相关的风险列为了优先事项，但并未就与生成式人工智能平台相关的版权问题制定明确的指令，而这些问题在最近几个月内已经在国会引起了广泛的争论。

新行政命令指示美国联邦机构就人工智能政策采取广泛的行动，这些行动分为8个主要部分。在人工智能安全和安保标准方面，该行政命令要求对某些联邦政府资助的生物工程项目和内容认证机制提出新的报告要求，以防止欺骗性人工智能的使用。在促进创新和竞争方面的指令包括增加对医疗保健和气候变化领域的人工智能项目的资金支持，以及简化签证标准以扩充高技能移民劳动力。该行政命令的其他部分包括：保护美国人的隐私；促进公平和公民权利；维护消费者、患者和学生群体的权益；支持工人群体；提升美国在海外的主导地位；以及确保美国政府能够负责任地、有效地使用人工智能。

该行政命令第5.2条（c）款确实提到了知识产权问题。第5.2条（c）款（iii）项指示美国专利商标局（USPTO）局长“在该命令发布之日起270天内或在美国国会图书馆美国版权局（USCO）公布其即将进行的人工智能研究后的180天内”，在与USCO局长进行协商后，就可能采取的与版权和人工智能有关的行政行动向总统提出建议。第（i）项和第（ii）项要求USPTO局长在120天内就发明权和人工智能问题向审查员发布指导意见，并在270天内就其他问题（包括专利适格性和人工智能问题等）发布补充指导意见。

知识产权律师安吉拉．卡尔西（Angela Kalsi）指出，这项“大胆而宽泛”的行政命令“错失了良机”，无法为USPTO和USCO制定涉及知识产权所有权和人类参与人工智能创作的作品方面的与知识产权相关的具体指令。卡尔西表示：“令人惊讶的是，在总统拜登的命令中，知识产权并没有被列为高度优先事项，尤其是考虑到该命令推进了各种以保护美国劳动者和美国创新为目标的行动，而知识产权又与这两者都密切相关。”

2022年夏天，美国参议院和美国众议院的知识产权小组委员会就生成式人工智能问题举行了听证会，涉及从使用受版权保护的材料来训练生成式人工智能模型，到创建新的联邦公开权以提供针对深度造假者的权利的多个方面。此外，在如何将合理使用原则应用于摄取受版权保护的材料进行人工智能训练的问题上，听证会上也出现了根本性的分歧。

就在今年5月，USCO宣布就与生成式人工智能相关的版权法和政策问题征求公众意见。该机构计划将这些公众意见用于对人工智能问题进行研究，从而向国会提出立法建议。10月31日，该机构已经收到的1600多条评论被发布到美国联邦法规官方网站Regulations.gov上，其中大部分来自匿名或具名的个人。代表辩论双方的政策组织也在该网站上发表了一些评论。

国际法律与经济中心（ICLE）：对复制材料的二次使用可能不足构成合理使用的转换性

ICLE提交了一份评论，指出人工智能模型的训练引发了几个“棘手的版权法问题”，这些问题可能无法通过合理使用进行分析。ICLE将这种情况比作美国联邦第二巡回上诉法院1994年对美国地球物理学会诉德士古公司一案的裁决中产生作用的合理使用问题。在该案件中，法院裁定德士古公司因影印其订阅的科学期刊中的全部文章而对版权侵权承担责任。德士古公司辩称其使用是为了培训其科学家而进行的转换性使用，但第二巡回上诉法院认为，其复印的副本本身是非转换性复制品，其内在目的与原件是相同的。

至于生成式人工智能的成果的侵权问题，ICLE认为，现行版权法能够评估其是否与受版权保护的作品有实质上的相似，或者是否应由人工智能开发者承担替代责任。虽然可能没有必要建立联邦公开权，但ICLE表示，这可以促进人工智能公司和版权所有人之间进行更多的经济合作。

R街研究所：许可制度对人工智能公司来说过于繁琐

相反，政策研究智库R街研究所（R Street Institute）发表了一份评论，认为在包括受版权保护的内容在内的综合数据集上训练机器学习系统应被视为合理使用。R街研究所认为，人工智能模型训练应被理解为“合理学习”。至于市场影响，R街研究所表示，人工智能训练不太可能会损害艺术家的目标市场，“因为人工智能学习模型从来都不是目标受众或消费者。”

R街研究所还认为，为人工智能模型训练建立许可制度相当困难，这将造成“为确保大量数据集合规导致的‘组织管理上的噩梦’（logistical nightmare）”。虽然国会不应该考虑保护人工智能成果的特殊权利，但R街研究所认为，人类应该被视为人工智能平台无法自主生成的成果的唯一作者。

一些评论凸显了拜登政府未能解决版权盗窃问题

大多数个人提交的评论都认为，根据版权法，人工智能平台不应被视为作者，人工智能开发人员不应在其训练模型中使用受版权保护的内容。米莱特．玛丽（Millette Marie）在评论中写道：“人工智能窃取了真正的艺术家的成果。”她表示，制作公司正在利用人工智能来免费使用艺术家的肖像和声音。梅根．肯尼（Megan Kenney）则认为，“生成式人工智能意味着人类创造力的消亡”，并担心自己的“技能在这个资本主义的地狱中变得毫无用处”。詹妮弗．拉基（Jennifer Lackey）则向USCO表达了她对“大型语言模型……在未经许可的情况下抓取受版权保护的内容”的担忧，她将这称为偷窃，并敦促该机构“绝不能开创这样的先例”。（编译自ipwatchdog.com）

翻译：王丹　校对：罗先群



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