摘要

美国商务部发布关于反倾销和反补贴税务命令的最终范围裁定和规避调查的决定，内容包括：来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的部分晶体硅光伏电池（无论是否组装为模块）的进口，其使用中国生产的零部件和组件，并自这些国家出口到美国，被认定为绕过了来自中国的反倾销和反补贴税务命令，将受到美国的反倾销和反补贴税的限制。本决定于2023年8月23日生效。

背景

此前，美国商务部在2022年12月8日发布了关于中国光伏电池的反抗倾销和反补贴命令的初步决定，其中包括绕过调查。该调查涉及使用中国制造的零部件在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南完成的光伏电池和模块。同年，美国商务部接到Sonali Energees USA LLC (美国Sonali公司)的范围裁定申请，要求确定其从柬埔寨进口的太阳能模块不在命令范围内，范围裁定涵盖了在柬埔寨完成并使用中国晶圆制造并从柬埔寨出口到美国的太阳能模块，但美国商务部在最终裁定中认定Sonali Energees USA LLC的进口产品不符合其所提出的范围裁定申请。

绕过调查涉及在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南完成，并使用中国零部件制造的太阳能电池和模块，随后从这些国家出口到美国。具体而言，这些绕过调查涵盖：(A) 结晶硅光伏电池，符合底层命令范围内结晶硅光伏电池的物理描述，受其中的排除规定限制，无论部分或全部组装成其他产品，这些电池在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南生产，使用中国生产的晶圆；(B) 由结晶硅光伏电池制成的模块、层压板和面板，受底层命令范围内某些面板的排除规定限制，无论部分或全部组装成其他产品，这些模块、层压板和面板在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南生产，使用中国生产的晶圆，模块/层压板/面板中超过以下两个成分在中国生产：(1) 银浆；(2) 铝框；(3) 玻璃；(4) 背板；(5) 乙烯醋酸乙烯酯薄片；和(6) 箱体。如果由结晶硅光伏电池制成的模块、层压板和面板不符合上述(B)项中的两个条件，那么这些绕过调查不涵盖这些模块、层压板和面板，也不涵盖模块、层压板和面板中的结晶硅光伏电池，即使这些结晶硅光伏电池是在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南生产，使用中国生产的晶圆（使用从中国购买的多晶硅制成的晶圆不视为中国制造的晶圆，不适用于这些绕过调查）。

影响

美国商务部的最终裁定将限制这些在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南完成并使用中国零部件制造的晶体硅光伏电池和模块在美国的贸易，意图防止中国产太阳能电池和模块以不正当的低价或补贴价格进入美国市场，从而保护美国的太阳能产业免受不公平竞争的影响。

对中国光伏电池及其零部件的影响包括：

1. 美国市场的贸易限制：这些晶体硅光伏电池和模块将可能受到美国的反倾销和反补贴税务措施的限制，这可能会增加它们在美国市场上的成本，使其在竞争中不再具有价格优势。

2. 市场份额减少：这些产品可能会面临更大的市场竞争，因为它们不再享受绕过税务命令前的优势。其他竞争对手可能会在美国市场上变得更具竞争力。

3. 供应链面临调整：生产商和供应商可能需要重新评估其供应链，以适应新的贸易限制和要求。这可能涉及到寻找替代的零部件来源，调整生产流程，或者寻找新的市场。